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2019年是新中国成立70周年，是我们地区致力于高水平开放、高质量发展、高质量生活的关键一年，也是新成立的XX自然资源与规划司履行新职能的第一年。作为一个新组建的单位，我们紧紧围绕区委、政务中心，在重大项目招募、规划、要素保障、土地节约集约利用、商业用地出让、农村房屋确权登记、土地绿化美化、海岸线生态恢复、废弃矿山管理、全球土地整治、一次性最大化改革等方面积极创新、主动出击、勇于担当。我们全年成功完成了各项任务。现报告2019年重点工作完成情况和主要指标。
首先是构建以“双统一”为核心的管理体系。XX自然资源与规划分局成立于1月16日，整合原市国土资源局XX分局和市规划局XX分局的职能，将原XX区农林水资源局的林业管理职能和原XX区海洋与渔业局的海洋管理职能进行移交。现在，所有的职能和人员调动都已经完成。根据批准的分行三个决策方案，整合职能、部门和人员。
第二，做好项目关键要素。坚决落实区政府“高水平建设开放充满活力的幸福XX”总体目标，打造“自贸区先锋区、海洋花园客厅”两大方向，充分发挥各部门在重大项目落地过程中的重要作用。全面参与东港山坡开发、陆家石重大项目落户、蓝湾、百里滨海大道建设、半东码头及高端休闲街区建设、城中村改造、展贸园综合体建设、桃花岛综合开发等全区域重点建设项目的三联项目，在项目规划前期充分保障规划要素、资源要素、政策要素及审批服务、补充耕地、征地拆迁、土地供应及方案审查。逐一制定保障计划，确保重点项目的推进。
第三，积极推进节约集约用地。在去年的基础上，继续推进批而不供、供而不用土地处置，以健全长效机制为抓手，进一步开创依法用地、集约用地、科学管理的新局面。第一，加快对无供应土地的消化。加快土地供应，挖掘短期内无法开发的潜在土地，及时实施和调整规划，优先安排公共建设项目。截至目前，区级共消化土地615.62亩(含09-16批次315.78亩)，全市完成土地400亩(含2009-2016批次275亩)目标任务。二是加强闲置土地处置。按照“依法清理、一地一策、分类处置、限期完成”的原则，认真组织实施闲置土地处置处置工作，并逐一提出部署和处理建议。截至目前，区级处置闲置土地17宗(1545.05亩)，其余1宗预计12月中旬完成，年底前可完成年度目标任务(全年处置18宗)。同时，在市区的共同努力下，2019年成功被评为全省经济集约示范县。
第四，坚持最严格的耕地保护制度。我区根据市下达的土地整治任务，对全区后备资源进行了多轮深入探索，及时开展了土地复垦工作。一是开展土地复垦工作，在桃花沙头启动新项目实施土地复垦工程，占地18亩，距离目标任务还很远。但由于XX区耕地开垦和干旱改善水资源的潜力较低，该指标在全市范围内是平衡的。二是超额完成耕地表土剥离任务，完成城北特色商业街、董家陈嘉房屋拆迁安置房、沈家门街茶湾、长堤绝街区等8个剥离耕地层竣工验收。，总剥离面积198.42亩，完成年度目标任务152.6%。
五、认真落实《浙江省高水平土地绿化美化行动计划(2018-2022年)》。抓好生态林业建设。完成珍贵树种新增10.5万种，平原绿化310亩，健康色林建设5900亩，森林抚育1500亩；完成刘恒镇天竺村、东集镇东集村、夏宇镇东晓村三个“一村一万树”示范村建设；完成张家塘、刘恒镇唐爽村、桃花镇延长村、塔湾村、石霞镇陈岗村、凌河村、东吉镇东吉村、沈家门街平阳铺村、白沙管委会白沙港村、登卜管委会登卜村等11个推进村建设。完成年度目标任务。
六、做好2019年经营性土地出让规划和土地供应工作。按照统筹兼顾、节约集约、供需平衡、差异化供应的原则，认真制定土地供应计划实施方案，及时解决计划实施中的问题和困难，编制2019年土地供应计划，确保年度土地供应计划顺利完成。截至目前，今年已供应土地1582.5亩，其中划拨土地1180.5亩，出售13箱402亩，总出让金约20亿元；待售土地按用途划分:6箱36亩商业用地；4.167亩住宅用地；工业用地7处，面积199亩。完成年度目标任务。
七、完成“第三次全国土地调查”的实地调查和内部处理。全力做好第三次全国土地调查(土地利用现状调查、土地权属调查、土地利用专项调查评估、土地利用数据库建设)。截止目前，XX区实地调查和数据库建设已经完成，XX区“三调”成果已经区级自查，市级和省级核实，并上报自然资源部。根据自然资源部第一次核实，完成831张反馈图实地调查论证，组织作业单位核实修改错图，完成年度目标任务。
八、继续推进农村房屋所有权登记发证。截至目前，XX区已完成实地测绘户约2.5万户，农村房屋权属登记户约4000户。截至目前，我区住宅用地和住宅登记发证率分别为97.68%和88.14%，年度目标任务已完成。
九、全面启动国土空间规划编制。按照“多规一体、海陆协调、一个蓝图”的总体要求，2019年10月，全面启动XX区国土空间规划，生态红线、城市发展边界线、永久基本农田线的划定工作初步完成。完成今年的目标和任务。
十、全面启动城市地下综合管网规划的编制。全面启动XX地下空间综合管网规划研究。已委托上海研究院完成初步资料收集和调查，并已完成初步规划成果。完成今年的目标和任务。
十一、推进城市有机更新。委托深圳市城市规划研究院加强沈家门城市有机更新规划研究，整理现有土地，调整土地利用功能和布局，优化道路交通，研究旧城更新改造模式，完成重点街区城市设计，引导特色功能区划。目前，成果草案已经完成。完成年度目标任务。
十二、增加东港山坡地块的土地利用和规划。为了促进XX区东港山坡的开发建设，合理利用土地，我局委托上海同济城市规划设计院开始编制《东港山北坡概念性规划》、《东港山北坡茶壶倾倒区控制性改造与城市设计研究》和《东港山北坡近期土地出让控制性改造》。目前，评估结果已经完成，并召开了评估会议，进行了公示。完成年度目标任务。
十三、开展重点城区控制性详细规划编制工作。做好重点开发区块各项控制规定的编制工作。今年，陆家市、板石洞、城北开山、城北水街、桃花李家坳、东港二中街区、敦头园泰来街区控制性详细规划编制和审查有序进行。完成年度目标任务。
十四、继续推进废弃矿山生态治理三年。根据舟山市废弃矿山三年综合治理规划(2018-2020年)，三年共需治理废弃矿山20个，中央环保监管后新增1个，共需治理废弃矿山21个。2019年，启动了7个处理废弃矿山的新项目，完成了9个项目。截至目前，已进入6位；剩下的一个会在12月20日前进场，可以完成年度目标任务。已完成4个项目，同时督促邓埠1号、沈家门孝感1号、刘恒3号、桃花1号等治理项目加快进度，预计今年年底前基本完成，可完成年度目标任务。
十五、继续推进海岸线生态修复三年行动计划。根据《浙江省岸线生态修复三年行动计划(2108-2020)》，每年需要完成6km岸线修复任务。截至目前，6公里岸线生态修复工程已完成验收，预计6公里岸线生态修复工程可在年底前完成，完成年度目标任务。
十六、积极开展整体土地综合整治和生态修复。探索具有独特海岛特色的“山水、林、地、海”综合整治模式。根据报告计划，完成了包括展贸街上盘村在内的6个村的土地整治和生态恢复工程实施方案，并报省自然资源厅备案。整个项目分为“一廊一区七区”，涉及20个建设项目。目前，所有子项目都在按照实施计划稳步推进。其中，大使高标准土地整治工程已基本完成，预计年底竣工验收；基础设施升级项目中涉及的四好农村公路项目也计划在今年内验收。完成目标任务。
十七、大力推进“温室”专项整治。XX区共有11个“大棚子”问题，涉及非法占用耕地16.28亩(均为基本农田)，全部整改到位，并根据省级抽查小组反馈意见，按要求逐一落实，整改完成并上报。随后，“温室”专项整治后，监管工作不断加强。与此同时，温室专项整治中发现的其他五起土地违法案件已全部立案调查。完成年度目标任务。
十八、做好“三监”整改工作。全年清理整顿“三督察”(中央环保督察、国家海洋督察和国土资源督察)，加强执法监督，保护“山水、林、湖、海”生活社区。在中央环保监管方面，XX区非法围垦案件7起，总面积30.3209公顷，项目已按整改要求整改。有3个废弃矿山未列入整治修复名单，但目前都已列入整治修复名单，其中山西平岗6个废弃矿山可在年底前进行治理。国家海事监管方面:根据国家海事监管反馈的问题清单，我区主要存在4类问题和10个监管项目，已基本整改。同时，已完成XX地区复垦遗留历史问题生态评估和生态修复规划45项，并统一上报自然资源部和自然资源部审核。国土资源监管:全年做好上海市监察局挂牌的闲置土地处置工作，做好土地和护林膜执法工作。同时，做好“查处整治违法别墅”工作。
19.深化审批制度改革，优化经营环境。设立分局，深化“一次最多办”改革，优化经营环境，整合土地规划行政审批原有职能，设立行政许可服务部门进入区审批认证服务中心，将原公共服务窗口和投资项目窗口的服务整合到投资项目审批窗口，确保所有行政审批事项进入一个窗口，直接在窗口办理。基本完成网上办公和手持办公的目标要求，“一证一办”所列项目100%实现。100%的政务服务事项(机密、敏感事项除外)在网上处理，90%以上在掌上处理，60%以上即时处理，95%以上零操作，承诺时限内压缩率超过70%。推进“企业承诺制”改革，以XX经济开发区会展贸易区为试点，企业只需提交施工图并签署计划备案承诺书，即可直接申请施工许可。本次改革将建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的审批时间从10个工作日改为1个工作日(公示时间除外)，有效加快了审批速度。
二十、加快房地产登记“最多跑一次”改革。首先，打开“60分钟释放”服务模式。国有建设用地使用权首次登记(新增)、抵押首次登记、预购商品房预告登记等10项房地产登记业务实现“60分钟认证”，查封登记、抵押注销登记等4项业务即时完成。第二，抵押登记的全过程是“无一次性操作”。通过房地产登记系统与银行系统的点对点数据交换，企业和群众在银行网点申请抵押贷款时，可以同时完成房地产抵押登记。截至目前，金融机构办理网上抵押登记“零差事”626家，合作银行增至7家。第三，房地产登记服务要延伸到基层。积极与乡镇(街道)对接，选择适合XX实际情况的网络设置模式。目前，石霞、桃花已注册非涉税房产，并全面进入乡镇服务大厅。登步、蚂蚁、白沙、东吉等海岛地区通过海岛服务提供延伸服务，满足附近人群对房产证的需求。
一年来，XX自然资源与规划司紧紧围绕XX经济社会发展大局，突出重点，克服困难，扎实有效地开展各项工作，取得了一定成绩。但是，与上级和群众的要求相比，我们的工作仍然存在差距，如补充耕地的有效渠道不足，景观、森林、湖泊和海洋的生态恢复不完全，改革的进一步完善至多一次。针对存在的不足和问题，我们将进一步解放思想，敢于创新，勇于负责，争创一流。
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