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全市林权发证工作调度现场会上的讲话第1篇
同志们：
今天的会议是在全市林权发证和“绿剑行动”进入最后冲刺阶段之时召开的一次重要会议。会议的主要任务是通报全市林权发证和“绿剑行动”进度情况，交流总结经验，研究和部署下步工作。
刚才，**市委刘书记作了一个很好的致辞，**、**、**三地作了典型发言，大家听了很有启示，也很受鼓舞。市林业局**局长对全市林权发证和“绿剑行动”情况进行了通报，对下步各项工作进行了具体部署，请大家认真抓好落实。省林业厅一直以来对我市厚爱三分，**组长亲临会议指导并作了重要讲话，对此表示特别感谢，请各地认真贯彻落实。
这里，我想就今天的会议先做个简单说明：
第一、为什么在这个时候召开这个会议？这主要基于两个方面的原因：一是为了贯彻落实回良玉副总理在全国集体林权制度改革现场经验交流会上的讲话精神。在8月26日***召开的全国集体林权制度改革现场经验交流会上，回良玉副总理就集体林权制度改革的重大意义、集体林权制度改革需要把握的几个重大问题、如何加强集体林权制度改革的组织领导等方面问题进行了深入阐述，提出了具体要求。今天我们这次会议是在全国林改会议后召开的第一个全市林改现场会，是认真落实回副总理讲话精神的一次重要会议。二是研究部署林权发证和“绿剑行动”最后阶段各项工作。市委、市政府要求，全市林权证发放工作必须在11月底前基本完成，“绿剑行动”将持续到年底。可以说，这两项工作都到了冲刺阶段，召开今天会议的目的就是再动员、再部署，希望全市林改和“绿剑行动”打一个漂亮的攻坚战和扫尾战。这次会议有三个做得好的县（市）在会上发言，在11月底我们还要召开一次这样的会议，到时做得不好、进度最慢的县（区）也要在会上做表态发言。
第二、为什么选择在瑞昌召开这个会议？一是**市委、市政府对林业各项工作非常关怀和支持，特别是在林改的组织领导、资金扶持、配套改革等方面给全市树立了榜样。二是**市林改发证和配套改革各项工作走在了全市的前头。在**市委、市政府的关心和支持下，**市林改工作顺利推进，在获得“全省林改先进县（市、区）”后，全**林业系统干部职工充分发扬不怕苦、不怕累的精神，包括国庆长假期间也加班加点，到目前为止林权证发放工作已完成近90%，应发林权证4.8万份已基本打印完毕，林业产权交易中心也已建成投入运行，林改各项工作走在了全市的前头。同样的条件，**做到了，我们其它县（区）为什么做不到？因此，我们来此的目的就是要大家向**学习，把自己的工作做好来。
下面，我讲三点意见：
一、精心组织，确保如期完成发证任务
在林改前阶段工作中，各地在实践中探索出了许多好的方法和经验，特别是在林权证发放工作中，各地想了很多办法，克服了很多困难，努力提高发证进度和质量。如**市、**县、**县取消了双休日和节假日，全力以赴搞林改；**县、**县在经费紧张的情况下，都新购了电脑和打印机，做到人歇机不歇，努力加快发证进度；**区发证实行具体经办人责任终身制，力争发“铁证”，等等。
虽然各地都付出了许多努力，但离省、市林改领导小组的要求仍有较大的差距，我市林权证发放工作形势仍不容乐观。据市林改办统计，截止10月20日，全市累计完成林地所有权、林地使用权、林木所有权发证共计20.72万本，其中林地使用权发证17.5万本、48.79万宗、758.16万亩，林地使用权发证率为51.38%。从今年7、8月各县相继开展发证工作以来，到现在已过去了三个多月，而目前全市发证率仅为51.38%，这其中的统计还包括**县的100%，实际上除去**县全市发证率仅仅为37.9%！根据要求，全市要在11月底前基本完成林改发证任务，在12月底前坚决完成所有发证任务。留给我们的时间只有一个多月，留给我们的发证任务却还有60%多！这务必要引起在座各位的高度重视。
当前，影响各县（市、区）发证进度主要是以下几个方面的问题：一是领导重视程度有所下降，存在一种大功即将告成的松懈思想，以致出现松劲苗头和厌烦情绪；二是打印机等设备和技术人员严重不足，造成发证进度缓慢；三是纠纷调处力度不够，存在畏难、厌烦情绪，对县级以上纠纷既不及时详细上报，又不主动接触做调解工作，对已调解的纠纷也没有签订好协议，这些纠纷隐患成为林改扫尾工作的不稳定因素。
针对以上存在的问题，各地要紧紧围绕11月底前基本完成发证任务、12月底前坚决完成全部发证任务这一中心目标，做好以下各方面工作：
第一、再宣传、再动员。各地要继续加强对林改工作的组织领导，高标准、高质量地完成林改各项任务。各级书记仍是林改的第一责任人，要组织召开林改专题会议，进一步提高认识，澄清模糊思想，研究林改相关问题，落实林改发证和配套改革等有关要求。
第二、强化工作进度。针对发证进度要求，各地要积极想办法，尽可能地增添电脑、打印机、复印机等发证设备和抽调业务、技术人员增援，集中力量打歼灭战，确保如期完成发证任务。同时，要发扬不怕苦不怕累连续作战的精神，努力同时间赛跑，力争按时完成发证任务。
第三、把握程序，确保质量。各地要积极拓展工作思路，创新工作方法，加快发证进度，做到成熟一个乡就发一个乡。同时，要把握好发证程序，落实专职人员进行监督检查，加强对林权申请表的审核纠错，不漏掉每一个程序，不放过每一个环节，确保发证不出差错，确保发“铁证”。
第四、加强林改督导、暗访和通报。市林改督导组要深入各县（市、区）督导林改发证工作，对发证过程中出现的问题、困难及时进行指导，对发证进度、质量进行督查，同时对当前林改纠纷调处、放活经营、配套改革等方面情况进行暗访，确保林改质量。各县（市、区）林改督导组要切实履行职责，督查、指导好各地的林改工作。各级林改办要做到人员不散、力度不减，努力做好日常协调、调度和通报等方面工作，努力为林改各项工作服务。
二、攻坚克难，勇夺林改工作全面胜利
林改的最终目的是在明晰产权的基础上，通过深化配套改革，建立林业发展的长效机制，让林农增收致富。推进配套改革，不仅是林改的延伸，而且十固林改成果的重要保证。目前，林改已进入最后扫尾阶段，各地除了要确保如期完成发证任务外，还要从林业的长远发展出发，不失时机地做好以“一个中心、六大体系”为主要内容的林业各项配套改革，努力探索林改后森林资源培育、保护和利用的新路子。
第一，尽快建设好林业产权交易中心。到目前为止，全市有**、**、**三县（市）已建好交易中心，目前已完成产权交易12宗、涉及林地面积1453亩、涉及金额152万元；**、**两县的交易中心正在建设当中。从掌握的情况看，各地建设产权交易中心积极性不高主要是因为存在资金、编制等方面的一些困难，但办法总比困难多，这一点**、**、**等县已先行了一步，其方式方法值得大家借鉴学习。对于几个林业大县，比如**、**两县，一定要在近期内把交易中心建立起来；**、**两县，要加快交易中心的建设步伐，早日投入运行。对于资源总量不多的县（区），原则上要在县里建设交易中心，也可以考虑在重点林区乡建设规模相对较小的林业产权交易点（站）。
第二，逐步探索林业“六大体系”建设。林业“六大体系”建设内容丰富，涵盖了林业健康发展必备的各种要素。根据我市实际，当前主要做好以下几方面工作：一要全面实行林木采伐公示制，加强采伐指标的监督管理，强化采伐申请、审核和伐后验收，切实加强对林木采伐的管理；二要积极建立防火、防盗、防病虫害的林业“三防”体系，加强防控体系建设，并在人力和物力上给予充分保障，确保森林资源安全；三要积极引导和扶持建立各种民间林业协会组织，充分发动和依靠广大群众的力量来管理森林资源，减轻政府和林业部门的管理压力；四要抓好森林资源源头管理、流通管理，同时要加大对破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度，实现治标和治本的有机结合；五要稳步推进国有场圃和森工企业改制，加强基层林业站所标准化建设进程，加快林业综合执法改革步伐，加快林业保障体系建设。
第三，强化森林资源培育、保护和利用。今年，市政府出台了《关于加快生态名城建设步伐 加强森林资源培育保护利用的若干意见》（*府字[2006]24号），这对我市今后一段时期内的林业发展都具有很强的指导意义。各地要认真贯彻落实文件精神，当前要重点抓好以下几项工作：一要加强重点工程项目建设，加大低产林改造力度，大搞平原绿化，致力于扩张资源总量；二要全面禁伐天然阔叶林，加强 “三防”体系建设，做好林产加工企业清理整顿、林地征占用清理整顿、“绿剑行动”等专项行动，加强森林保护，确保生态安全；三要加大森林旅游开发力度，放活商品林的经营利用，做大做强林产工业，激活林业发展潜力，拓宽林业发展空间。
三、打防结合，推动“绿剑行动”深入开展
在整个林改过程中，“绿剑行动”为维护林区稳定、保障林改顺利推进提供了强力保障。7月下旬我市“绿剑行动”转入破案攻坚战以来，各地紧紧围绕林改维稳大局，充分结合当地实际，严密组织，精心实施，推动“绿剑行动”的深入开展，取得了新的战果。据统计，这期间全市查处各类森林案件509起，其中森林刑事案件81起。查处违法犯罪人员553人，其中判实刑9人，判缓刑17人，逮捕22人，刑事拘留47人，其他刑事强制措施56人。截止10月20日，整个行动共查处各类森林案件1082起，其中森林刑事案件178起。共查处违法犯罪人员1298人，其中判处实刑26人，判处缓刑24人，逮捕48人，刑事拘留124人，其他刑事强制措施129人。为国家挽回直接经济损失472.8万元。林区治安形势保持了持续稳定，保障了全市林权制度改革按照既定的目标和进程稳步推进。
从省行动领导小组两次通报来看，我市“绿剑行动”在全省设区市排名上始终保持第二名的位置，充分反映我市“绿剑行动”总体态势比较好，但也存在一些问题和不足，归纳起来主要有：一是对林区治安形势估计不足，思想上有所松懈，争先进位上有畏难情绪；二是打击重点发展不平衡，查处非法征占用林地和非法收购案件上地方保护和行政干预较大，在大多数县（区）并未实现真正意义上的突破；三是“绿剑行动”专项经费未落实，仅有少数县林业部门给予了一定支持，使追逃工作难以有效开展。
根据全市林业产权制度改革进程的需要和森林案件发生趋势，“绿剑行动”将持续到今年年底，行动还有两个多月的时间，这段时间内要重点抓好：
第一、深化认识，发扬连续作战精神，勇夺行动的全面胜利。今年年底至春节前这段时间，是林权制度改革的攻坚阶段，也是“绿剑行动”的冲刺阶段，关系到整个行动的整体效果。全市各参战单位要及时进行再动员、再鼓劲，切实解决参战人员特别是领导干部思想中存在的问题，力争我市“绿剑行动”各项指标在全省设区市排名第一。
第二、强化措施，精心组织最后阶段各项工作。要进一步制定和细化“绿剑行动”下一步工作要求，明确目标，落实责任，在本县（市、区）最薄弱的环节上下功夫，实现整体推进。要认真谋划和实施“绿剑行动”中的每一个动作、每一个环节，争取最好的效果。特别是对尚未办结的案件、追逃、非法征占林地和非法收购林木案件查处上，要突出重点、集中警力、落实责任、限时破案、不获全胜决不收兵。
第三、密切配合，继续加大打击力度。总体来看，我市“绿剑行动”前一阶段打击力度较大，特别是判实刑较去年“绿色旋风行动”有所提高，但发展不平衡的问题也十分突出。森林公安机关侦查完结移送起诉案件在办理的案件比重中还很小，检察机关可以提出公诉的案件空间还很大，少数县（市、区）审判环节体现严打精神还不到位。希望在剩余的两个月中，这些问题能有效地加以解决。林业部门要继续主动承担组织协调职责，特别是在经费上给予森林公安重点支持，每个县区至少要安排一万元以上的专项资金，为行动的健康发展提供必要的保障。
第四、打防结合，强化林区稳定的长效机制建设。森林公安机关作为维护林区稳定的主要力量，要认真着手林区治安防控措施的建设和完善。当前，要全力抓好抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设，抓住有利时机，切实提高森林公安机关预防、打击涉林违法犯罪的能力。要大力创新，结合林改以后的林区形势变化，改进警务运行机制、勤务机制，增强突发事件处置能力，提升刑事侦查的实力和技术含量。要将严打斗争与“三基”建设结合起来，以“三基”建设促进严打，以“绿剑行动”战果检验我市森林公安机关相关政策落实和“三基”建设的成效。
全市林权发证工作调度现场会上的讲话第2篇
同志们：
今天，我们在这里召开全市集体林权制度改革工作会议，主要任务贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《河南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》和省、焦作市集体林权制度改革工作会议精神，安排部署我市集体林权制度改革工作。下面，就加快推进全市集体林权制度改革工作，我讲三点意见：
一、提高认识，统一思想，进一步增强搞好集体林权制度改革工作的责任感和紧迫感
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，我市林业发展的深层次问题日益显现，特别是集体山林主体不清、权责不明、经营机制不活、利益分配不合理、产权流转不规范，林权纠纷时有发生，广大群众造林护林积极性不高，林业投入不足，严重制约了林业发展和林农增收。毫无疑问，如果我们再不加快推进林业产权制度改革，林业发展之路将会越走越窄，林业包袱将会越背越重，矛盾纠纷将会越积越多，林业经济的发展将会越来越艰难。因此，只有深入推进林业产权制度改革，建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范”的现代林业产权制度，才能更好地解放和发展林业生产力，加快林业和农村经济发展。我们一定要统一思想，从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村出发，站在事关发展全局的战略高度，进一步提高对林权制度改革的认识，切实增强责任感和紧迫感，积极地支持改革、参与改革、推进改革。
（一）深化林权制度改革，是进一步理顺产权关系、调动全社会发展林业积极性的根本举措。从目前情况来看，我市的很多地方集体山林管理粗放，效益不高，有的地方在没有经过农民同意的情况下，将原来划分给农户经营的自留山和分包到户的责任山收归集体，或者转让给其它个人和经济组织，随意打乱原有的承包关系，有的甚至损害了林权所有者的合法权益。这些问题使群众对山林的经营管理缺乏热情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠夺性经营的现象。因此必须通过林权制度改革，明晰使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，真正做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，让农民群众更多地从林业经营中得到实惠，从而调动社会各方面造林的积极性，真正形成“全民动手、全社会办林业”的良好氛围，促进林业更好、更快地发展。
（二）深化林权制度改革，是破解当前林业发展难题、加快林业发展的迫切需要。当前，我市林业发展面临的主要问题就是经营规模小、资金投入不足、管理粗放、森林质量不高、林地产出偏低和山林火灾不断等，林业可持续发展面临着严峻的挑战。要实现林业可持续发展，改善和优化生态环境，出路就是加快林业产权制度改革，通过改革来调整林业生产关系，合理配置林业生产要素，激发林业发展动力。
（三）深化林权制度改革，是进一步促进农民增收、实现农村经济快速发展的重要途径。要切实解决“三农”问题，促进农民增收，就必须在明晰产权的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，大力发展股份林业、民营林业，积极培育龙头企业和支柱产业，形成“市场带企业、企业建基地、基地连农户”的市场化开发、产业化经营的山区资源开发格局，做大山区经济总量，提升经济发展质量，带动农民增收致富。
二、把握政策，突出重点，推进林权制度改革工作有序开展
林权制度改革是进一步完善和落实林业改革，增强林业发展活力的核心内容，是整个“三农”工作的重要组成部分，也是繁荣山区经济、促进县域经济发展的重要举措。各乡（镇）办事处和市直各有关部门要吃透改革政策，突出改革重点，扎实有序地推进我市的林权制度改革工作。
（一）政策理解要透彻。一是把握好林改工作的指导思想和目标任务。全面推进林改工作总的指导思想和目标任务是：以科学发展观统领林业发展大局，力争到2010年11月底全面完成以明晰产权为主要任务的主体改革任务。在此基础上，建立起产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度，最终实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。二是把握好林改工作的基本原则。林改工作涉及到林业多个领域的生产关系和利益分配调整，政策性强，覆盖面广，实施过程中必须切实把握好五项基本原则，即坚持农村基本经营制度，确保农民平均享有集体林地承包经营权；
坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠，生态受保护；
坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；
坚持依法办事，确保改革规范有序；
坚持分类指导，确保改革符合实际。要始终把依法操作作为基本准则，严格按政策规定办事，改革方案必须依法经本集体经济组织成员村民会议同意，做到内容、程序、方法、结果四公开，确保改革经得起历史的检验。三是把握好林改工作的核心和重点。这次林改工作的核心和重点就是明晰产权，就是在保持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，建立以家庭为基础的集体林权制度，以法律形式保障林农的合法权益，让群众吃下“定心丸”。其二在明晰产权的基础上，要认真做好承包合同签订和堪界发证工作，凡是承包集体林地，都要签订书面承包合同。必须按要求依法进行实地勘界、登记、核发全国统一式样的林权证，登记内容齐全规范，数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符，四至清楚、权属明确。四是把握好政策与稳定的关系。林权改革是人心所向，大势所趋，是中央、省、市的要求，也是我市林业发展的关键之举，要按照有关方针政策和法律法规，尊重历史，妥善解决好历史遗留问题和现实矛盾，稳妥推进改革，维护林业和谐稳定。
（二）人员培训要到位。林权制度改革是一次政策性、法律性和业务性都非常强的工作，需要一批有责任心、事业心、吃苦耐劳、了解法律、懂得政策、熟悉业务的骨干力量指导、组织和推进改革。组织培训是提高工作人员政策法律水平和业务素质的有效途径，也是此次改革工作的一个重要环节。在林改工作中，要搞好培训工作，通过组织培训，使行政线的领导干部准确掌握林改的指导思想、目标要求、工作原则、主要内容和程序步骤，全面掌握林改政策和法规，成为林改工作的“明白人”，发挥好林改宣传者、组织者、推动者、实践者的重要作用；
使业务线的技术人员做到统一方法、统一步骤、统一标准和要求，全面提高具体操作的业务水平，为提高林改质量提供组织保障。
（三）讲究工作方法。林权制度改革是林区利益格局的大调整，涉及到林区各方面利益。因此，在林改工作中一定要注意方法，求真务实，始终做到坚持“政策统一、群众决策、不离原则”的办法，扎实地搞好各项业务工作。如何做到扎实地开展好各项工作，我认为关键要严把“三关”。一是严把方案确定关。林改方案是林改工作的基础，在林改方案的制订上，要始终坚持“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”和“山上要绿起来，林业要活起来，林农要富起来”的基本原则和指导思想；
在方案内容的确定上，要坚持深入基层调查摸底，广泛征求各方意见，对方案内容进行认真修改；
在利益分配的确定上，要坚持从大局出发，确保大多数林农的利益。二是严把纠纷调处关。要实行矛盾纠纷调处分级负责制，农户和村组的山林纠纷由村级进行调处，村与村的矛盾纠纷由乡（镇）办事处进行调处，乡（镇）办事处之间的纠纷由市政府调处；
复杂的山林纠纷，先由所在乡（镇）办事处作出书面调解意见，当事人如不服的，再由市政府依法调处。三是严把权属确权关。要认真按照林改工作的要求，严格工作程序，严明工作纪律，把好确权关。
（四）确保改革进度。目前，从整个焦作各县（市、区）市林改进度来看，温县第一名、孟州市第二名、山阳区第三名、马村区第四名、我们排第五名。全市15.万亩集体林地共办理林权证3225本、5845宗地、发证面积不足4万亩，我们还有近11万亩的集体林地没有明晰产权。因此，各乡（镇）办事处要切实落实工作责任，加快推进工作进度。省、焦作市要求在11月底必须完成主体林改任务，到年底省里将进行检查验收。因此，我们必须在11月中旬前完成勘界确权任务，11月20日前完善各类资料、建档立案。11月25日前市真丰富将对各乡（镇）办事处、村（街）进行全面检查，12月30日前要做好迎接省、焦作市检查验收的各项准备工作。
三、加强领导，明确责任，确保集体林权制度改革工作取得圆满成功
林权制度改革是对林业生产关系的一次重大调整，也是推动农业和农村改革的一项重大措施，我们一定要切实加强领导，明确责任，确保林改工作取得圆满成功。
（一）切实加强领导。各乡（镇）办事处、各有关部门要从全局和战略的高度，本着对党对人民高度负责的精神，进一步加强对林权制度改革工作的领导。要严格按照上级党委、政府的要求，层层落实领导责任，党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓。乡（镇）办事处和村（街）都要分别成立林权制度改革工作领导小组，设立专门工作机构，抽调精兵强将参加林改工作。各村民小组也要成立林改工作小组，要推荐那些党性强、工作负责的党员、村组干部、人大代表、政协委员等参加林改工作，确保林改工作积极健康稳妥推进。
（二）切实加大宣传。各乡（镇）办事处、宣传、广电部门要充分利用各种宣传媒体，采取丰富多彩的宣传形式，广泛深入地宣传发动，讲清改革的目的和意义，讲明改革的步骤和程序，讲透改革的法规和政策，并长期坚持，使林业产权制度改革家喻户晓、深入人心，充分调动群众的积极性、主动性，变“要我林改”为“我要林改”，使广大农民了解改革、支持改革、参与改革。
（三）切实加强配合。林业产权制度改革涉及各个方面，内容多，任务重。全市上下都要从大局出发，高度重视，积极参与，主动支持改革。在党委政府的统一组织领导下，自觉服从林改的总体安排，进一步明确工作职责，各司其职，密切配合，通力协作，努力形成工作合力，推动工作顺利开展。
（四）切实加强督查。林改工作全面铺开后，要切实加强督促和检查，要建立定期汇报制度，采取“一周一汇报、一月一调度、一季一通报”的督查办法，全面掌握全市林改工作动态，交流工作经验，确保林改进度和质量。
同志们，深化集体林权制度改革意义重大、任务繁重、工作艰巨。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，以开拓创新的精神，以求真务实的作风，认真贯彻落实上级党委、政府林权制度改革工作的精神和要求，把搞好集体林权制度改革工作作为全市各级干部提高执政能力的一次有效检验，认真组织，规范操作，精心实施，确保我市集体林权制度改革工作取得圆满成功！
全市林权发证工作调度现场会上的讲话第3篇
同志们：
这次全市林业和园林工作会议，是市委市政府召开的一次重要会议。主要任务梳彻落实全国林业厅局长会议精神，总结去年工作，部署今年任务，进一步动员全市广大干部群众，抢抓当前植树造林黄金时机，深入开展城乡绿化大会战，紧张快干、奋力拼搏，力争早日把建设成为国家森林城市。刚才，国胜同志作了一个很好的报告，总结回顾了2011年城乡绿化工作，对2012年任务作了全面安排部署;晓辉同志宣读了表彰通报;会上，还表彰了先进。希望大家结合各自实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。
过去的一年，在市委市政府的坚强领导下，各级各有关部门和全市林业园林战线广大干部职工，认真贯彻落实全市植树造林清洁家园工作总结大会、市创建国家森林城市暨植树造林工作动员大会精神，坚持把植树造林、清洁家园与创建国家森林城市有机结合起来，精心组织、狠抓落实，全市共完成园林绿化面积15270亩，其中新增园林绿地11600亩;完成植树造林16.86万亩，相当于过去五年造林面积的总和，加上庐江、巢湖3.5万亩，实际植树造林面积超过20万亩，而且呈现出规模大、标准高、机制活、成效好的特点;农村环境综合整治取得明显阶段性成效，受到了社会各界特别抒大群众的衷心拥护和赞许。去年，市人大、市政协专门进行了专题视察，我们也组织社会有关人士进行了专项督查，都对这项工作给予了充分肯定。市林业和园林局荣获“全国国土绿化突出贡献单位”称号。这些成绩的取得来之不易，凝聚着在座各位的大量智慧、心血和汗水。借此机会，我代表市委市政府向受到表彰的先进单位、先进个人和花园单位、优秀绿化工程项目表示热烈的祝贺，向奋战在林业园林工作一线的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢!下面，我就进一步推进植树造林、创建国家森林城市工作，再强调三点意见。
一、认清形势，切实增强植树造林和创建国家森林城市的紧迫感、责任感和使命感
建设生态文明，是党的十七大作出的重大战略部署，中央明确提出，到2020年把我国建设成为生态环境良好的国家。走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，是建设中国特色社会主义的必由之路，林业和园林战线肩负着越来越重大的使命。“十一五”以来，我们认真贯彻落实中央和省委的一系列部署要求，始终坚持生态立市、环保优先，以争创国家生态园林城市和国家森林城市为目标，大力做好“绿文章”，特别是2010年至2011年，在市委、市政府主要负责同志带领下，市四套班子齐心协力，全党动员，全民参战，我市绿化工作取得了突破性进展，城市建成区绿化覆盖率由37.1%提高到45.1%，全市森林覆盖率超过了20%，提前五年完成了省里下达的目标任务，不仅提升了现代化新兴中心城市建设的品质，也极大地改善了人民群众的生活居住环境。但是，与国家森林城市的标准要求相比，与人民群众建设宜居创业美好家园的新期待相比，尚有不小的差距。主要表现在：一是创建国家森林城市，其中一项强制性的指标，就是森林覆盖率要达到30%以上，而我市森林资源总量少、林地面积少、森林覆盖率低“两少一低”的问题还较为突出;二是对来说，全市现在森林覆盖率是22.2%，要达到国家森林城市的指标要求，我们还差8个百分点。据测算，我市森林覆盖率每提高1个百分点、城市人均公园绿地每增加1平方米，分别需完成植树造林16.5万亩和新建公园绿地1700公顷，也就是我们每年还要以25万亩以上的速度向前推进，今后几年全市城乡绿化任务十分繁重;三是生物多样性保护、生态文化建设、城乡绿化资源均衡分布、保护管理等方面还存在着诸多薄弱环节;四是林业园林产业规模较小、结构不合理，城乡绿化体制机制改革创新有待进一步完善和深化。推进植树造林、创建国家森林城市，既是现代化新兴中心城市建设的内在要求，也是区域性特大城市建设的重要标志;既是进一步改善人民群众宜居创业环境的必然要求，也是展示人民创先争优风貌的重要抓手;既是一项包括了生态建设、经济建设、社会建设为一体的系统工程，也是一项涉及到整个城市面貌、生态环境、城市形象、社会文明和市民整体素质提升的综合性工作。我们一定要从深入贯彻落实中央建设生态文明的重大战略部署、从全面贯彻落实省市党代会精神、从改善民生的战略高度，充分认识推进植树造林、创建国家森林城市的重要意义，进一步把思想和行动统一到中央和省市委的一系列部署要求上来，以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的责任感、造福子孙后代的使命感，切实肩负起改善生态、促进发展的重大战略任务，进一步推进城乡绿化大发展、大跨越、大提升，为全力推动科学发展“新跨越、进十强”，加快建设在全国有较大影响力的区域性特大城市提供强有力的生态文明支撑，为打造生态强省贡献更大力量。
二、突出重点，全面超额完成今年城乡绿化各项目标任务
今年，全市计划完成农村植树造林20万亩，新增城市园林绿地1万亩。从上报统计情况看，目前整地和打凼超过了25万亩，但植树面积还有很大差距。下一阶段，各级各有关部门要以创建国家森林城市为总抓手，强化统筹的理念和方法，抓住重点工程、突破重点区域，加快进度、提高质量，继续扎实推进城乡绿化大会战，确保全面超额完成今年城乡绿化各项目标任务。
一是统筹推进城乡绿化一体化，加快扩大绿化总量。没有量，就谈不上质，更谈不上精品。目前，我市整体绿化水平还不高，城乡森林资源不足，扩大城乡绿化资源、加快形成绿量，仍然是现阶段创建国家森林城市的首要任务。我们要按照以城带乡、以乡促城、城乡联动、整体推进的要求，统筹落实植树造林任务。一要按照城乡绿化一体化建设的要求，进一步完善城乡绿化规划，统筹城乡生态系统建设，坚持一张蓝图绘到底。二要加快实施董埔水库、大房郢水库保护区水源涵养林，巢湖边岸生态防护林，江淮分水岭脊线区域森林长城，南淝河源头成片造林，城市东北部生态脆弱区域造林，新桥机场高速绿色长廊、合安高速绿色长廊和绕城高速绿色长廊提升等8大重点林业工程，以及农村村庄、道路、河渠、水库塘坝绿化，城市公园建设，城区主要道路绿化，社会单位和居住区绿化，推动森林进城、森林围城、森林上路、森林入村，千方百计扩大林地面积。其中，这八大工程占全市植树任务量将近一半，工作成效如何，直接影响到全市任务的完成，市林业和园林局要专项统计和调度。三要按照环境卫生城乡一体化的标准要求，把城乡绿化与农村环境整治、基础设施“大建设”、发展林业产业、扶贫开发、促进农民增收等有机结合起来，配套完善城乡一体化管护和服务网络，在扩大绿量中提升居住创业环境，使广大人民群众得到更多实惠。
二是尊重科学和自然规律，进一步提升绿化质量。要因地制宜、分类指导，把握气候、土壤、地理、区位等特点和条件，适宜栽植什么，就栽植什么，适宜栽植什么种类，就栽植什么种类，着力推进绿化建设由总量扩张向量质并举的转变。一要推进绿化结构向多元化转变。坚持落叶与常绿、速生与慢生、喜光与耐阴、青花草藤等树种结构合理配置，以植物群落为基本单位，以树木为主体，灌木、花草相结合，同步发展，逐步形成群落的多样性与物种的多元化。二要推进绿化层次向城市森林景观转变。多栽大树、栽好的树，积极发展成片森林、环城森林带，使之与城市河流、公园、建筑等融为一体、交相辉映，努力打造“城在林中，林在城中，人在景中”的良好生态环境。三要推进绿化效果向艺术化转变。绿化不仅要取得“绿”的实效，更要给人以美的享受，体现以人为本的理念，真正把植树造林与提高市民幸福指数紧密联系起来。要主动顺应季节变化规律和市民审美需求，着力推进绿化向彩化、香化、美化等方向发展，既张扬树种的个性之美，又实现绿化的和谐之韵，实现“四季常青、季季有花”。
三是找准城乡绿化切入点，大力培育和发展特色林业产业。要在坚持以生态建设为主的林业发展道路，保障国土生态安全的同时，坚持把城乡绿化与新农村建设、农业结构调整、农业综合开发等农村发展的重大部署有机结合起来，大力培育和发展特色林业产业，为社会提供更多的生态产品，满足经济社会发展对林业的多重需求，使林业真正成为农民创业就业、增收致富的重要门路。一要做大做强苗木花卉产业。依托肥西苗木花卉基地、中国中部花木城、中国“苗交会”等三大平台，以市场整合资源，以科技推动产业创新，大力推行规模化、标准化、品牌化生产，着力培育特色林产品加工业，努力把苗木花卉产业做大做精做强，使其成为林业发展的一张亮丽名片。二要大力发展森林旅游与休闲业。整合市域内各类森林基地、森林公园、苗木旅游与休闲景点，积极开发森林生态旅游精品路线，主动融入皖中乡村旅游热线，满足人们回归自然、回归森林的需求。三要发展特色经济林果。以满足城市果品供应和吸引城市居民出城消费为主要目标，完善发展规划，重点建设枣子、柿子、石榴等一批具有乡土特色的经济果林基地。在推进新农村建设庭院绿化中，重点要发展经果林，既可美化绿化，又可带动乡村旅游，切实增加农民收入。
四是坚持改革创新的发展方向，进一步激活体制机制。近年来，我市推进植树造林、争创国家生态园林城市和国家森林城市工作取得显著成效，其中很重要的一条，就是坚持深化改革，不断创新造林绿化的体制机制。深入推进城乡绿化，加快创建国家森林城市步伐，必须继续大胆探索实践，在创新体制机制上取得新突破。一要深化集体林权制度改革。全面组织一次“回头看”活动，进一步把“明晰产权、承包到户”的任务落实到位，尊重造林人的经营主体地位，保障林农、大户和企业合法利益，同时，完善管理、服务等配套改革，巩固和扩大绿化造林成果。二要创新多元化投入机制。坚持“不栽无主树”、“树随地走，谁栽谁有”、“谁投资谁所有，谁经营谁受益”等原则，进一步完善造林绿化政策，加大园林和林业招商引资力度，尤其要允许跨行业、跨地区、跨所有制造林绿化，努力形成政府引导、企业、大户和农户共同参与的投资格局。既要广泛吸收社会投资，也要吸收劳动投入、资源投入，更要吸收科技和管理的投入，以不断提高城乡绿化和林业发展的效率。三要大力推进城市园林绿化管理体制创新。遵循“属地管理、重心下移、人随事走、财随事转”原则，合理划分市区两级园林绿化管理事权，将部分市管公园和所有广场、游园、道路绿化等其他公共绿化事权下划辖区管理。加快管办分离，注意引进一些实力强、信誉好的绿化公司和龙头企业来肥发展，不断推进绿化养护市场化。
三、强化领导，推动创建国家森林城市和植树造林工作又好又快发展
创建国家森林城市和植树造林工作，是一项实实在在的民生工程、富民工程、惠民工程，也是转变发展方式、提升发展形象、建设美好家园的内在需要。各级党委政府要真正按照市委中心组理论学习会的部署要求，突出“讲大局、强责任、提能力、抓落实”的主题，进一步加强领导，精心组织，全力以赴，扎实推进，务求创建国家森林城市和植树造林工作取得新的更大成效。
一是要严格落实目标管理责任制。2012年植树造林和园林绿化工作任务已纳入各级政府目标考核内容，各县市区、开发园区和有关部门党政主要领导要高度重视、亲自过问、身体力行、亲力亲为，分管领导要集中精力、具体抓、专门抓，实施单位要扎实苦干，充分利用当前连续阴雨的有利天气，按期保质保量完成任务;要细化分解任务，各级各有关部门要把植树造林任务分解落实到乡镇、行政村和具体路段、地块;要及时加强调度，建立面上绿化周通报、重点项目建设月通报等制度。要加大督查考核力度，市林业园林部门要牵头做好协调、规划、指导、督促检查和技术服务等工作，市规划、城建、耻、房产、财政等部门要各司其责、协同配合，高效率、快节奏地把“创森”和造林绿化各项工作落到实处。年底将坚决兑现奖惩。
二是要注重抓好细节。细节决定成败。唯有抓好细节，才能保证树木成活和绿化效果。要把好规划关。存荣书记非常重视这项工作，在几次视察调研中反复强调这个问题。成片造林1000亩以上由市里审批，1000亩以下的成片造林由各县市区审批。市规划、城建等部门都要积极参与进来，从规划层面把好关、管起来。要规范合同文本。成片造林合同规范包括两个方面：一个是土地流转合同一定要规范，不能留后遗症，不能损害农民利益造成群众上访。有关县市区用谷物结算是个好做法，受到老百姓肯定和欢迎，也调动了群众参与植树造林的积极性，相关地方和部门要认真总结推广。另一个是造林合同要规范。成片造林区域内的道路绿化，树木的保底量、土壤的保护、树种和种苗配置等都要有详细规定。要坚持按《导则》施工。在去年城乡绿化大会战中，我们制定了绿化施工、行道树施工、绿化养护、植树造林等4个具体《导则》，并在绿化施工中首次设立了土壤拌和站，实行营养土配送制，极大地提高了城乡绿化标准和质量。在今年的城乡绿化工作中，我们要继续严格按照《导则》要求，从换土配土、植物选择、苗木规格、种植标准、养护管理等方面，进一步规范林业园林项目施工和管理，严格全程监理，确保绿化施工质量，打造精品林业园林工程。要规范绿化招标。把包括招投标在内的各项标准进一步加以明确，通过公平公正、公开透明的制度和竞争平台，不分内外、只论实力，不断吸引外地一些实力强、信誉好的绿化大企业参与。同时，还要建立严格的责任追究制度，对违规行为，一律按合同约定严肃处理。
三要广泛营造浓厚氛围。各级各有关部门要充分利用电视、电台、报纸、网络等新闻媒体，突出植绿、护绿、爱绿、兴绿的主题，结合不同阶段的工作重点，有计划、有步骤地开展多层次、全方位的系列宣传活动，推动城乡绿化工作扎实有效开展。要深入宣传“创森”和造林绿化工作的重要意义，不断增强广大市民生态环境和建设美好家园的意识。要采取群众喜闻乐见、丰富多样的形式，引导广大城乡居民积极投身全民义务植树运动，通过开展建立植树基地、林木绿地认建认养和相关志愿者等活动，努力形成政府动员、全民动手、社会参与、上下联动的全民绿化新局面。要大力宣传城乡绿化工作中涌现的好经验、好做法、好典型，推动面上“创森”和造林绿化工作;要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对推进快、效果好的地方和单位予以通报表扬，对进展慢、绿化效果差的地方和单位要通报批评。
同志们，创建国家森林城市和植树造林工作是一项功在当代、利在千秋的事业，任务光荣，责任重大。我们一定要坚持以科学发展观为统领，咬定目标，真抓实干，奋力实现城乡造林绿化新突破，让迈向区域性特大城市的，不断绽放独特的生态魅力!
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