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地区科技创新体系是在政府主导、社会参与的基础上，科技与经济各部门相互配合、相互促进、相互促进的推动科技创新的网络系统。其内容主要包括知识创新系统、技术开发系统和科技服务系统。其中，政府、企业、高校、科研院所、中介机构、金融机构等创新主体良性互动，体制、政策、环境相互协调，技术、人才、资金等创新要素相互配合，实现科技资源的有效整合与合理配置。构建功能完善、运行高效的区域科技创新体系，既是推动高技术产业持续快速发展的需要，也是落实科学发展观的内在要求。
自改革开放以来，特别是近几年来，在区委、区政府的高度重视下，我区初步形成了适应社会主义市场经济发展，以企业技术创新为核心，以科技服务体系为支撑，政府宏观调控与市场机制相结合，各创新主体之间相互联系、相互协调的区域科技创新体系，高新技术产业得到了快速发展。1.不断优化科技创新的政策环境。相继出台了《xx区科技计划项目管理暂行办法》、《xx区知识产权专项资金管理办法》、《关于建立激励创新的工作机制，加快体制创新的实施意见》等一系列政策文件，不断强化企业的技术创新主体地位，调动科技人员创新创业的积极性。二是政府加大了对科技的投入。2000年至2005年，区财政投入科技研发经费1.83亿元，其中科技孵化经费1410万元，风险投资经费2000万元。国家科技投入对公共创新环境的构建具有支撑作用，对社会资金的投入具有导向和示范作用。三是各类创新资源不断集聚。高科技企业的迅速成长，造就了一支市场意识强、国际视野宽的企业家和科技人才队伍。自治区已有500多家高新技术企业，拥有博士学位人员2000多人，高科技人才超过5万人。区内高校和科研机构集中，拥有全国50%的国家、省、市工程技术研究开发中心和30个国家级重点实验室，在信息技术、机电一体化、新材料、医药、大气、生物、物流、建筑、环境、农业等领域有十余个研究领域。清华、XX大学、**工业大学和南开大学的研究生院分别成立了研究机构和实验室，构成了本地区的公共技术平台。四是科技中介服务持续发展。到目前为止，全区已有区科技创业服务中心、清华研究院、北大港科招商创业有限公司等18家科技企业孵化器，每年孵化科技企业数十家，有力地推动了我区高新技术成果转化和产业化，重点高新技术领域包括电子信息、新材料、生物医药、新能源、节能环保等，初步形成了以拥有自主知识产权的科技企业为核心的高新技术产业群。另外根据不完全统计，全区有13家注册专利产权代理机构，17家创业投资管理公司，4家会计事务所和1400家从事技术咨询业务的机构。这三家机构共同构建了我区科技创新服务平台。
但也应看到，我区区域科技创新体系刚刚建立，还存在许多不完善之处，主要表现在：科技资源没有得到充分利用，高校、科研院所等知识创新机构没有形成合力；科技创新机制不健全，科技投入、科技产品孵化等方面还带有很强的计划经济色彩，不能完全适应市场的需要；科技创新环境不够优化，知识产权侵权频繁发生，打击侵权盗版的力度有待加强。因此，本地区自主创新能力还比较薄弱。2005年，我市企业申请专利4696件，位居龙岗、宝安之后，位居全市第三。自治区近一半的高科技企业的研发经费占销售收入的比例在5%-10%之间，其中仅23%的企业达到20%以上。高技术产业的比重下降。全区高新技术产品产值只占2005年全区的19%，位居全国第二。今年年初，党中央和国务院做出了建设创新型国家的决定，把建设科技创新体系作为建设创新型国家的重要内容。面临新形势、新任务，我区应抓住机遇，乘势而上，不断完善区域科技创新体系建设，推动循环经济发展。
发挥区内高校的优势，促进产学研结合。
一是建立合作机制。在产学结合的体系建设中，企业的主要职能是承接高校、科研机构的知识创新、技术创新成果，通过技术创新、产品创新实现科技成果产业化。大学和研究机构的主要功能是产生新思想，创造新技术，从源头上实现知识和技术的创新，并通过与企业合作，促进这些成果产业化。加强区域产学合作的统筹协调，建立产学结合的保障体系，是政府的重要职能。产学双方在角色定位上虽有差异，但并不排斥双方职能的相互渗透、交叉与补充，更需要双方密切合作，进行良性互动。企业为主体，学校为基础，科研机构为基础，市场为导向，政府为主导，形成资源整合、优势互补、整体规划、有序推进的合作机制。
二是加快构建区域性公共科研平台。第一，建立信息共享平台。区参与了xx大学图书馆的建设，在现有各类图书情报资源的基础上进行了充实，并免费向区内企事业单位开放，使之成为xx区的公共信息数据库。第二，构建公用科研大型仪器设备共享平台。通过科技信息网，对区内各高校、企事业单位使用大型精密仪器的情况及收费情况进行调查和统计。建立xx分析测试基金，对区内企业涉及科技创新的分析测试费用按一定比例给予补助，以提高区内大型科研仪器设备的使用效率，降低企业科技创新成本。第三，构建高校与地区企业之间的沟通与交流平台。利用xx科技信息网，定期发布xx科技信息，收集、整理区内企业的科技发展信息、招聘信息以及区内科技人员的专业背景、研究经历、方向及兴趣等。
探索了产学合作的多元化形式和机制。首先，大学要与政府、企业共同建立研究院、工程研究中心等科研基地，重点解决大学科技成果的工程化、产业化问题。第二，鼓励企业在高校建立实验室或研发中心，使产学研结合更加紧密，确保高校的科技成果更好地面向市场；同时吸收企业技术人员参与高校科研工作，提高科研水平；第三，建立产学研联合体。大学与科研机构以人才、智力、技术等为要素，企业以资金、设备等为要素，在技术研究、开发、应用和市场营销等方面开展了大量的合作。大学可以根据自己的学科门类，选择区内相关企业作为实习训练基地，把企业的技术需求和技术难题作为研究课题，并以此为基础，进行学生实习和教学实践研究，如通过技术转让、技术入股、兼并重组等。
全面实施孵化器战略，着力培育科技创新主体。
一是实现投资主体多元化。我们鼓励企业、社会资本、高校和科研机构建立孵化器，为其提供广阔的发展空间。通过吸引创业投资机构、物业公司、技术支持机构等参与孵化活动，为孵化企业共享各种资源和服务提供了便利。
推动孵化器向专业化方向发展；专业化孵化器是一种围绕某一特定技术领域，对孵化对象、孵化环境、技术内容、运作方式和管理队伍等进行专业化管理，以培养和发展有技术专长或特色的高科技企业的一种形式。通过提供专业化的公共技术平台和各类专业所需的服务，专业孵化器可减轻较大规模购置专业仪器设备的压力，为孵化企业节省创业成本。经过实践证明，专业孵化器培育的企业发展起点高，技术创新能力强。为此，应鼓励和支持高校或科研院所建立专业化孵化器，以提高对我区企业的孵化力度和成功率。
完善孵化器的各项服务功能。孵化基地提供的服务，不能满足于提供办公场所、设备、物业管理、协助企业办理各种登记手续等一些基本的孵化服务，更应该针对科技企业初创时科技成果持有不足、运营管理经验不足的特点，不断完善服务功能。第一，要素整合功能，将人才、技术、信息、资金、管理、市场等各种资源进行整合与整合，实现资源的优化配置；第二，成果转化功能，发挥科技成果向生产力转化的桥梁和纽带作用；第三，市场定位功能，帮助企业把握市场方向，开发产品；第四，企业培育功能，通过一系列服务，推动企业迅速成长壮大。
各种类型的企业孵化器的运作机制应如何转换？孵化企业要从机构运营机制向企业运营机制转变，实现所有权与经营权的分离，成为独立经营、自负盈亏的法人实体。孵化企业应坚持市场导向，遵循市场规律，按照市场需求和自由竞争原则，在孵化项目的选择、孵化资源的配置、孵化服务等方面实行市场化。
三、健全政府财政科技投入管理，进一步发挥资金引导作用
1、整合各类科技资金、基金。按照支持自主创新、发展循环经济的总体要求，对由区财政投入建立的各类科技资金、基金进行合并，明确用途，集中使用，发挥效能。
2、调整财政科技投入的方向和领域。政府科技投入在科技活动中主要发挥着引导、启动、扶持等基础性作用。首先应体现满足社会公共需要、提供公共产品的要求，用于促进科技发展所必需的条件平台建设，如共享的科技数据库、综合性实验室、工程技术研究中心、大型精密设备仪器等。其次是对企业技术开发中的重点项目提供启动、补助经费，促进新知识、新技术向新产品、新材料、新工艺的转化。在项目选择上要坚持“有所为、有所不为”的原则，选择适合我区区情、提升区域经济实力的科研领域进行重点支持，保证将有限的财政科技经费资助给关键科技项目和高层次科技人才。三是对影响面大、带动性强的科技创新基地和基础设施进行长期投资，培育我区科技产业发展的增长点。
3、优化科技资金的管理模式。要改变政府科技投入在使用过程中项目重复与支持不足同在，成果研发与成果应用分离，投入不足与浪费低效并存，管理粗放、绩效考核和问责机制薄弱的弊端，必须优化对资金的管理，由目前政府职能部门直接管理转变为委托专业公司进行管理，增加公平性，提高透明度，强化使用效果。
四、加大知识产权保护，促进科技成果转化
1、强化知识产权的知识普及与保护意识。配合“xx市知识产权知识普及计划”的实施，在区内各级培训机构中开设有关知识产权的课程。重点加强企业知识产权知识的普及，组织有关知识产权专家，深入企业进行宣讲。通过大众媒体加大知识产权的宣传，定期公布知识产权侵权案例，引起社会的广泛关注。
2、建立行政与司法协同保护机制。逐步建立系统化、网络化的保护知识产权的行政工作体系，形成部门之间的知识产权执法联络机制、定期沟通机制、联合执法协调机制和快速反应机制。强化司法在知识产权保护中的作用，按照国家的各项法律法规，严格执法，保护知识产权权利人的利益，提高执法透明度。以知识产权领导小组为中心，建立综合的举报中心，并实现知识产权信息共享。
3、构建xx区知识产权预警、应急与维权中心。结合xx市知识产权预警与应急公共平台建设，围绕区内支柱产业和优势产业，及时准确地分析和预测知识产权竞争态势，为企业提供知识产权预警信息。配合xx市知识产权维权援助中心的建立，加大对区内中小企业知识产权维权的服务支持力度，切实维护中小企业的合法权益。
4、大力推进知识产权的利用。鼓励企业开展知识产权交易和许可，重视无形资产在企业经营中的作用，构建xx区知识产权信息服务平台，支持企业参加技术标准的制定，发挥知识产权对产业结构升级与优化的作用。
五、加强对建设区域科技创新体系工作的领导
建设区域科技创新体系，必须依靠政府各部门和社会的共同努力。要在区委、区政府的领导下，成立xx区科技创新工作领导小组，实施对全区科技创新体系建设的统一领导。政府科技、计划、财政、人事等部门要明确分工，落实责任，相互配合，共同推进区域科技创新体系建设。建立xx区科技创新体系建设联席会议制度，由区政府有关部门、高校、科研机构、高科技企业和中介机构派员参加，研究区域科技创新体系建设过程中的有关问题。充分发挥区决策咨询委员会的作用，就建设区域科技创新体系中的重大问题开展专家咨询，进行科学决策。
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